Los permisos y licencias de los bares y terrazas

Continuando con las viabilidades legales de los bares (como elemento de su éxito) revisemos ahora los permisos o licencias.

Como en todo negocio, en los bares hay algunas normas que cumplir. En el desarrollo de proyectos, como montar un bar, hay un conjunto de permisos públicos necesarios para operar.  Los permisos sociales y también familiares los veremos más adelante.

Para explicar mejor las licencias o permisos legales aclaremos algunos términos.

Partamos por decir que en España (que es el mercado de referencia que usaremos), para saber qué pasos y normas tienes que cumplir antes de montar un negocio, se suele hablar de «licencias y trámites», «trámites», o «gestiones» para iniciar una empresa.

No obstante, algunos pasos de la gestión de abrir una empresa son netamente comerciales, como elegir y alquilar el local, en cambio otros son de organización legal. Los relativos al cumplimiento de normas relacionadas con los poderes públicos (en especial ayuntamientos), son un tipo especial de trámites, referidos a licencias de funcionamiento o de apertura, según el sector de actividades de que se trate. Y una licencia es un permiso o autorización para hacer algo. En general se habla de licencia como una especie de permiso.

En principio existe libertad para desarrollar cualquier actividad empresarial según dispone la Constitución (como es principio general en los Estados democráticos modernos). No obstante, las cosas no son tan simples en el día a día y siempre hay reglas establecidas para las distintas actividades económicas, y los bares no son la excepción. Ten en cuenta que en los bares, cafés y bistrós se venden alimentos y bebidas alcohólicas que al estar destinadas al consumo humano deben cumplir con ciertas condiciones mínimas. El alcohol, por su parte, tiene regulación como sustancia a través de normas sobre drogodependencia, al igual que el tabaco y las máquinas «tragaperras», por lo que los negocios relacionados con su venta están regulados. Ese es el panorama general.

¿Qué son las licencias o permisos y por qué debo tenerlos? Los permisos son autorizaciones para operar como empresario del sector hostelero, otorgados por órganos públicos. Esencialmente están para atenuar las «externalidades negativas» de un bar, es decir, efectos negativos para la sociedad (como el ruido, olores, enfermedades, humo, desprotección de trabajadores, etc.).

Los permisos pueden ser también denominados licencias cuando están específicamente referidos a ciertos requisitos de apertura, construcción (para evitar contaminación acústica), horarios de funcionamiento, manipulación de alimentos, venta de alcohol a menores de edad, uso de espacios públicos como terrazas, salud pública, etc.

¿Dónde solicito los permisos para funcionar? Como te anticipábamos, en España las normas estatales están derogadas desde 2010 y actualmente rigen las normativas autonómicas y locales que dicen qué está permitido y prohibido hacer, y qué cosas son obligatorias. Otras materias, como las fiscales o de permisos de venta de tabaco son de carácter estatal.

Por eso, en términos prácticos, lo más aconsejable siempre es concurrir al ayuntamiento donde esté situado el local respectivo. Constituye la unidad administrativa que mayor contacto directo tiene con los dueños de cafeterías y bares. Si tienes más de un local, las reglas aplicables a cada uno de ellos será diferente según el lugar, así se trate de sitios dentro de España o en el extranjero.

Este trámite es imprescindible y previo a la apertura del bar e incluso previo al contrato de alquiler, para que no te quedes con un local sin poder explotar.

Tipos de licencias a solicitar en el ayuntamiento. Dentro de las competencias legales, y partiendo de la base de la libertad de empresas, los ayuntamientos son las entidades que cuentan con mayor infraestructura para aportar el listado de permisos necesarios. Y cada uno de ellos tiene su propia normativa. No celebres un contrato de alquiler o de compra para montar un bar hasta que no tengas claros los requisitos que el ayuntamiento específico exige para tu bar o fírmalo sujeto a la condición de que te otorguen los permisos. El dueño debe asegurarte que el local es apto para la actividad. Si por causas propias del local no te dan la licencia podrías dejar sin efecto el contrato. Puede que las obras sean tan costosas que no sea rentable el negocio o bien que no sea posible llevarlo a cabo. Verifica previamente este aspecto, considerando que las normas tienden a cambiar.

Tipos de bares de acuerdo a los permisos. Como cada Comunidad Autónoma y sus respectivos ayuntamientos tienen normas  diferentes en materia de bares, existen varios tipos de criterios para clasificarlos. Así para saber qué permisos se exigen en cada lugar dependerá del tipo de establecimiento que quieras montar. Los ejemplos van desde una clasificación muy simple, que distingue entre la alternativa de restaurantes o bares-cafeterías (como en las Canarias o Islas Baleares), hasta clasificaciones más complejas, que distinguen muchos tipos de establecimientos, como la aplicable para los bares del municipio de Madrid.

Un estándar básico de permisos es el siguiente:

(a) Licencia de obras: Consiste en el permiso para ejecutar obras. Generalmente es el constructor quien lleva a cabo la tramitación, aunque nada impide que lo hagas por ti mismo.

(b) Certificado de compatibilidad urbanística.

(c) Licencia ambiental: Consiste en la autorización de funcionamiento según criterios medio ambientales aplicables a bares.

(d) Licencia de actividad (también llamada «licencia de apertura» o «de funcionamiento»): Es un documento emitido por el ayuntamiento respectivo que certifica que un local cumple con los requisitos exigidos para el funcionamiento de un bar, cafetería, o taberna (que es el destino comercial) desde los puntos de vista urbanístico, higiénico, ambiental y de seguridad. Es exigible su exhibición mediante cartel identificativo según la normativa aplicable. Ten en cuenta que no todos los ayuntamientos tienen el mismo concepto de «bares y cafeterías» pues muchos subdistinguen varias especies, como el ayuntamiento de Madrid.

Cuando haya  venta al público o se produzcan molestias o riesgos para los vecinos la licencia es obligatoria. Se otorga para un local y para uno (o varios) titular(es). Es intransferible, lo que significa que si el negocio cambia de propietario, es necesario pedir un cambio de titularidad al ayuntamiento.

Aunque la terminología puede variar según los ayuntamientos, en general se diferencian dos clases de actividades: las inocuas  y las calificadas.

– Las actividades inocuas son aquellas que no causan mayores molestias ni riesgos, y por este motivo los requisitos suelen ser simplificados.

– Las actividades calificadas son aquellas que, por estar consideradas como molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, requieren adoptar medidas correctoras sanitarias de seguridad y/o medioambientales. Para ello, en sus tramitaciones, se emiten informes municipales urbanístico, industrial, sanitario, medioambiental y jurídico. Por ejemplo, un bar (por el ruido que ocasiona)  queda en esta categoría.

(e) Algunos antecedentes necesarios para el otorgamiento de la licencia: Pueden variar según cada ayuntamiento y generalmente son:

– Proyecto o de Memoria Técnica que describa la instalación y a la actividad, junto con los planos procedentes redactada por técnico competente.

– Certificado del técnico competente, acreditativo de que las instalaciones del local, recinto y establecimiento se han realizado bajo su dirección, ajustándose a las condiciones y prescripciones de la previa licencia municipal correspondiente, así como a las previstas en la Ley y demás normativa de aplicación.

– Plan de revisiones periódicas por entidad competente designada por el titular, para los equipos de protección contra incendios, ajustado a lo exigido en las condiciones de mantenimiento y uso por la normativa específica de aplicación.

– Plan de emergencia según las normas de autoprotección en vigor.

– Contrato de seguro, en la cuantía mínima vigente en cada momento, que cubra los riesgos de incendio del local o instalación, y de responsabilidad civil por daños a los concurrentes y a terceros, derivados de las condiciones del local, de sus instalaciones y servicios, así como de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en el mismo.

– Ficha técnica del local o establecimiento.

(f) Autorización para manipulación de alimentos y venta de comidas preparadas para su consumo en el establecimiento: Corresponde a la Autoridad de Salud Pública del lugar respectivo. Toda la regulación del carnet o certificado de manipulador de alimentos está recogida en el documento de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (http://www.aesan.msc.es/). Un manipulador de alimentos es toda persona que por su actividad laboral tiene contacto directo con los alimentos durante su preparación, fabricación, transformación, elaboración, envasado, almacenamiento, transporte, distribución, venta, suministro y servicio.

Según la normativa vigente, es el empresario el responsable de que todo el personal empleado disponga de la formación necesaria para la correcta manipulación de alimentos.

(g) Autorización para venta automática de tabaco: Otorgado por el Comisionado para el Mercado de Tabacos. Duran tres años renovables.

Terrazas: ¿Qué se necesita para abrir una terraza? Si bien son accesorias al bar, como elemento principal, requieren por regla general un permiso extra a la licencia principal. Incluso se regulan en Ordenanzas distintas porque se refieren al uso de suelo público. Los pasos generales son:

– Solicitar su permiso de apertura al ayuntamiento, mediante la complementación del impreso correspondiente.

– Aportar la licencia de apertura del local.

– Aprobar una inspección para ver la zona donde se quiere ubicar la terraza y conceder o denegar el permiso. Se valorara si es factible o no, si el negocio está ubicado en una vía de acceso público.

– Los precios del uso del suelo público variarán dependiendo de la ciudad, el número de sillas y mesas y el tiempo que lo solicites.

– El ayuntamiento informará a los interesados de la tramitación, plazos de concesión del permiso y precio del mismo.  Las condiciones varían (a veces se prohíben sillas de plástico) y pueden ser más o menos flexibles (como la actual Ordenanza de Madrid, que es más «liberal»).

En próximas entradas seguiremos profundizando en las viabilidades. Que tengais un muy buen verano en el hemisferio Norte y un invierno saludable en el Sur.

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